4月27日，生態(tài)環(huán)境法典草案提交全國人大常委會審議，標(biāo)志著生態(tài)法治體系邁入系統(tǒng)化新階段。草案共1188條，分設(shè)總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展及法律責(zé)任五編，全面整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)保法律。

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》(以下簡稱"草案")近日提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。這部涵蓋1188條條款的綜合性法典，以"總則編"為統(tǒng)領(lǐng)，分設(shè)"污染防治""生態(tài)保護(hù)""綠色低碳發(fā)展""法律責(zé)任和附則"五編，通過系統(tǒng)整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)保法律，構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域、全過程的生態(tài)環(huán)境法治體系。

總則編：確立基礎(chǔ)制度框架

草案總則編作為法典核心，規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度。該編設(shè)置9章共143條，涵蓋監(jiān)督管理、規(guī)劃與分區(qū)管控、生態(tài)補(bǔ)償、突發(fā)生態(tài)事件應(yīng)對等機(jī)制，并專章規(guī)定信息公開與公眾參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督。其中，第四章“標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測”主要對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度等作了規(guī)定。

污染防治：九大領(lǐng)域系統(tǒng)整合

污染防治編草案分為9個分編、525條，對現(xiàn)行大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等污染防治領(lǐng)域法律進(jìn)行系統(tǒng)整合。

其中，第二分編“大氣污染防治”，分為“一般規(guī)定”“大氣污染防治措施”“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”“重污染天氣應(yīng)對”4章。第三分編“水污染防治”，分為“一般規(guī)定”“水污染防治措施”“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”“重點流域水污染防治”4章。第四分編“海洋污染防治”，分為“一般規(guī)定”“陸源污染物海洋污染防治”“工程建設(shè)項目海洋污染防治”“廢棄物傾倒海洋污染防治”“船舶海洋污染防治”5章。第五分編“土壤污染防治”，分為“一般規(guī)定”“預(yù)防和保護(hù)”“土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)”3章。第六分編“固體廢物污染防治”，分為“一般規(guī)定”“工業(yè)固體廢物污染防治”“生活垃圾污染防治”“建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染防治”“危險廢物污染防治”5章。第七分編“噪聲污染防治”，分為“一般規(guī)定”“工業(yè)噪聲污染防治”“建筑施工噪聲污染防治”“交通運輸噪聲污染防治”“社會生活噪聲污染防治”5章。第八分編“放射性污染防治”，分為“一般規(guī)定”“核設(shè)施放射性污染防治”“核技術(shù)利用放射性污染防治”“鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治”“放射性廢物污染防治”5章。第九分編“其他污染防治”，分為“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控”“電磁輻射污染防治”“光污染防治”3章。

生態(tài)保護(hù)：從單一要素到系統(tǒng)治理

生態(tài)保護(hù)編草案分為7章、265條，突破傳統(tǒng)單要素立法模式，構(gòu)建起覆蓋森林、濕地、海洋等六大生態(tài)系統(tǒng)，土地、礦產(chǎn)、水等五類資源，以及物種保護(hù)、地理單元保護(hù)的系統(tǒng)性規(guī)則。特別設(shè)置"生態(tài)修復(fù)"專章，建立退化預(yù)防與修復(fù)制度，要求對長江、黃河、青藏高原等戰(zhàn)略區(qū)域?qū)嵤┨厥獗Ｗo(hù)。

綠色低碳：銜接雙碳戰(zhàn)略

綠色低碳發(fā)展編草案分為4章、113條，聚焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型與氣候變化應(yīng)對。法典將能源節(jié)約與結(jié)構(gòu)調(diào)整提升至法律層面，明確應(yīng)對氣候變化的制度框架，既銜接"雙碳"目標(biāo)，又為碳市場等創(chuàng)新機(jī)制預(yù)留空間。該編同時與固體廢物污染防治條款形成閉環(huán)，強(qiáng)化全生命周期管理。

法律責(zé)任：建立最嚴(yán)追責(zé)體系

法律責(zé)任和附則編草案，分為3章、142條，圍繞生態(tài)環(huán)境法典總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編有關(guān)禁止性、義務(wù)性規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法面臨的新情況新問題，對現(xiàn)行相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行平移、擇取、歸并、提煉，全面、嚴(yán)格、合理設(shè)置法律責(zé)任。

編纂生態(tài)環(huán)境法典是推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，通過將分散于40余部法律的2000余條規(guī)范系統(tǒng)集成，實現(xiàn)從"碎片化"治理向"體系化"治理的躍升。這部法典的制定，不僅為全球生態(tài)環(huán)境治理提供"中國方案"，更將推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的深度融合。